Стратегия Шанцева

Стратегия Шанцева — расхожее название Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, принятой правительством области при губернаторе Валерии Шанцеве в 2006 году, и одновременно слоган предвыборной рекламы 2007 года: более сотни билбордов на подъездах к Нижнему Новгороду сообщали «План Путина — стратегия Шанцева» ^[1][2][3][6]. Документ ставил целью к 2020 году вывести область в лидеры по качеству жизни через автомобилестроение, товары массового спроса и науку; к концу срока, по оценке самого областного правительства, ни целевой, ни оптимистический сценарий реализован не был ^[6][9].

Суть явления

Осенью 2007 года, в разгар кампании по выборам в Государственную думу, Нижегородская область покрылась щитами размером 6×3 метра: губернатор был изображён то в окружении медиков, то учителей, то пенсионеров, а рядом стояли диаграммы роста доходов этих категорий граждан ^[1]. Самого текста стратегии на щитах не было — прохожие видели лишь сообщение о её существовании, и в городе «Стратегию Шанцева» воспринимали как неопубликованную концепцию, которая, как предполагалось, описывает развитие области до 2020 года ^[1]. На деле за слоганом стоял официальный документ: Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года была утверждена постановлением правительства и напечатана в газете «Нижегородские новости» 24 июня 2006 года ^[6].

Щиты были частью общероссийской кампании «Единой России». Как писал «Московский комсомолец», президент разрешил «партии власти» использовать своё изображение перед думскими выборами ещё в конце сентября 2007 года (разрешение давалось в письменной форме, образцы агитационных материалов предоставлялись в президентскую администрацию). Жители Краснодарского края видели плакаты «План Путина — план Ткачёва», а в Нижнем Новгороде — «План Путина — стратегия Шанцева»; газета заключала, что в регионах плакаты будут одного характера: сначала «План Путина», а потом «отношение» к нему главы региона ^[2].

Губернатор Валерий Шанцев и мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов были главными фамилиями нижегородского списка «Единой России» на этих выборах ^[1]. На одном из плакатов кампании губернатор, мэр областного центра и председатель Законодательного собрания области изображены вместе.

Я не вижу никаких препятствий. Кандидаты имеют право использовать образ любого человека, который им это официально разрешил

Организация рекламного проекта

Подрядчиком кампании, по собственному заявлению, выступил кстовский политтехнолог Роман Амбарцумян, член регионального политсовета МГЕР и консультант группы компаний «Магазин Рекламы». В презентации этой группы проект «План Путина в стратегии Шанцева» значился с пометкой о полной информационной и рекламно-агитационной поддержке и 130 задействованными щитами — рядом с «Кубком мэра Нижнего Новгорода», «Брендом города. Новый Нижний», конкурсом «Молодой предприниматель», проектом «Арена» и «Вечером памяти павших в Афганской и Чеченской войнах» ^[3]. Позднее вопрос о том, кто и на какие деньги готовил партийную рекламу, всплыл вновь — в истории с «Резюме Амбарцумяна» 2009 года.

Организация проектов: «Кубок мэра г.Н.Новгорода», «Бренд города. Новый Нижний», конкурс «Молодой предприниматель», «Арена», «План Путина в стратегии Шанцева», (полная информационная и рекламно-агитационная поддержка, задействовано 130 щитов), «Вечер Памяти павших в Афганской и Чеченской войнах»

Документ: Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года

Решение разработать долгосрочную стратегию правительство области приняло на заседании 25 октября 2005 года, через два с небольшим месяца после того, как Владимир Путин 8 августа 2005 года внёс кандидатуру Валерия Шанцева на пост губернатора ^[6][8]. Инициатором выступил сам губернатор; к работе привлекли более 500 региональных и отраслевых экспертов, были организованы 26 рабочих групп из отраслевых специалистов, руководителей крупных предприятий, чиновников и консультантов, а стратегическим консультантом стало ООО «Стратегика» ^[6][7]. Детально изучили 25 ключевых секторов экономики ^[6][7].

21 марта 2006 года стратегию одобрило заседание областного правительства под председательством губернатора; формально она утверждена постановлением правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, которое отменило прежний Стратегический план развития области до 2015 года (2005) ^[5][6]. По словам Шанцева, стратегия уже получила одобрение министра экономического развития и торговли России Германа Грефа ^[5]. Поправки в документ вносились постановлениями от 20 марта 2009 года № 130 и 6 октября 2016 года № 681 ^[6].

Стратегия определяла приоритетные действия областного правительства в условиях ограниченных бюджетных ресурсов. Планирование шло в три этапа: стратегический анализ, долгосрочная стратегия до 2020 года и среднесрочный (пятилетний) план действий правительства по её реализации ^[5][6]. Шанцев подчёркивал, что, в отличие от других регионов, область не располагает месторождениями полезных ископаемых, которые могли бы стать основой процветания ^[5].

На этапе анализа оценили конкурентоспособность области по сравнению с другими регионами — по эффективности экономики, развитию и доступности инфраструктуры, качеству человеческого капитала, условиям для жизни и для бизнеса; проанализировали налоговую базу и расходы консолидированного бюджета, выявили главные преимущества и проблемы ^[5][6]. Исходная картина была скромной: по доходам на душу населения область занимала 32-е место в стране (2004), по ВРП на душу — 28-е (2003), а производительность труда в базовых секторах составляла около 6 % от уровня США ^[6]. Преимуществом называлось положение: в радиусе 500 км от Нижнего Новгорода жило около 43 млн человек, в радиусе 1000 км — около 84 млн ^[6].

Учитывая неоднородность территории, область разделили на четыре зоны, объединяющие районы: лесопромышленную, промышленную и научно-образовательную, инновационную (Дивеевский, Арзамасский и Первомайский районы) и агропромышленную; отраслевые приоритеты уточнялись с учётом особенностей каждой ^[5][6]. Сами приоритеты отбирались по двум группам критериев: привлекательность сектора с точки зрения вклада в экономику области и наличие в области предпосылок для его успешного развития ^[5][6].

Все, на что мы можем с Вами рассчитывать - уникальное географическое положение и человеческие ресурсы: талантливые, квалифицированные, предприимчивые и хорошо образованные жители области. Сегодня Правительство вынуждено действовать в условиях ограниченных возможностей и ресурсов, отсюда необходимость выстроить приоритеты и концентрироваться только на самом важном

«Направления главного удара» и цели

С учётом отраслевых приоритетов, преимуществ и проблем области стратегия назвала три «направления главного удара» правительства ^[5][6]:

• обеспечение лидерства в автомобилестроении — опора на ГАЗ, ПАЗ и ЗМЗ, готовность акционеров «Руспромавто» вкладываться в модернизацию и приход сборочных производств международных автоконцернов ^[6];
• создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса (FMCG) — в пример приводились заводы Coca-Cola, Gallina Blanca, Heineken и Wella, уже работавшие в области ^[5][6];
• реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций ^[5][6].

Образ области в 2020 году

На основе анализа построили экономическую модель области и с учётом разных сценариев спрогнозировали ключевые показатели до 2020 года, включая доходы населения; сформулировали требования к транспортной и энергетической инфраструктуре и к структуре трудовых ресурсов, а также направления работы по развитию человеческого капитала, условий для жизни и эффективной исполнительной власти ^[5][6]. Главной целью называлось повышение благосостояния и качества жизни, достижимое при эффективной и сбалансированной экономике, благоприятных условиях для жизни и эффективной исполнительной власти ^[6][7].

Видение 2020 года было смелым: область — деловая и политическая столица Поволжья, производительность труда выросла до 35 % от уровня США, реальные располагаемые доходы — около 20 тыс. рублей в месяц (в ценах 2004 года), ВРП на душу населения — около 10 тыс. долларов, как в Венгрии и Чехии 2004 года, а доля области на российском автомобильном рынке — не меньше 25 % ^[6]. По наиболее вероятному сценарию среднедушевые доходы должны были вырасти с 5,6 тыс. рублей (195 долларов) в 2005 году до 18,5 тыс. рублей (650 долларов) в 2020-м, средняя зарплата в базовых секторах — почти впятеро, с 6,8 до 26,8 тыс. рублей, а совокупная выручка экономики — до 2 трлн рублей при росте 6,1 % в год ^[6].

В пересказе нижегородской прессы 2008 года стратегия сводилась к нескольким числам: экономический рост 7–8 % в год, инвестиции на уровне 25 % ВРП и прирост реальных доходов населения на 9–10 % в год ^[8]. На уровне районов стратегию должны были воплощать программы развития производительных сил муниципальных районов и городских округов с плановыми заданиями на 2020 год, а в отраслях — государственные программы области ^[7].

Теперь нам предстоит сделать самое главное - превратить планы в реальность. Нами принят не отвлеченный документ, а основа нашей работы на годы вперед. Предстоит очень сложная и кропотливая работа. В этой работе я очень рассчитываю на поддержку всех тех, кому небезразлично будущее Нижегородской области. Потому что конечная цель Стратегии – улучшение благосостояния всех нижегородцев

Отклики и критика

Рекламная кампания 2007 года вызвала поток иронии. В подборке критических откликов на сайте luzhmafia.boom.ru громче всего звучала шутка про сам слоган: щиты «Шанцев с детьми, Шанцев со старушками, Шанцев с молодёжью» заставляли авторов заметить, что у Путина «всего-навсего планы», а у Шанцева — стратегия ^[4]. Та же подборка собирала претензии к первым годам губернаторства ^[4]:

• за чертой бедности, по словам авторов, жил каждый третий житель Нижнего Новгорода, а на селе бедствующих было ещё больше ^[4];
• снегоуборочную технику закупали подержанной через московских посредников, а не напрямую в Германии; поддержку московского холдинга в Арзамасе критиковали за низкие зарплаты рабочим ^[4];
• по федеральным каналам прошли сюжеты о подорожании хлеба, а в полпредстве президента в Приволжском федеральном округе, по словам авторов, ставили положение сельского хозяйства области в вину исполнительной региональной власти и сравнивали его с Кировской областью; обсуждалось и ограничение вывоза молока ^[4];
• выходной объезд губернатором рынков в Ленинском и Приокском районах сравнивали с «потёмкинскими деревнями» — рынки якобы открылись на один день ^[4];
• заявления о поисках нефти в области называли неоригинальными: искал её и предшественник ^[4];
• губернатора критиковали за спешную организацию детского праздника на месте сбора участников акции несогласных ^[4];
• приостановку нижегородской вкладки федеральной газеты «Труд-7» авторы подборки связывали с критикой губернатора ^[4].

Презентации и репутация

Рекламно-презентационная программа, посвящённая лично губернатору, прошла по центральным телеканалам и транслировалась на Европу по спутнику; эксперты, цитируемые в той же подборке, видели в этом знак серьёзных карьерных видов Шанцева и сигнал, что «губернатор вплотную занимается какой-то важной работой» ^[4]. Сохранилась и видеопрезентация, адресованная иностранным инвесторам.

Иной тон был у лояльной прессы: в августе 2008 года, к трёхлетию губернаторства, банковский портал banknn.ru писал о Шанцеве как об одном из лучших управленцев страны и ссылался на опрос Института сравнительных социальных исследований, где положительную динамику развития региона отметили 67 % жителей ^[8].

Итоги реализации

Шанцев ушёл в отставку 26 сентября 2017 года, объяснив решение президента прежде всего возрастом; временно исполняющим обязанности губернатора был назначен Глеб Никитин ^[10]. При нём подготовили новую Стратегию социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года (постановление от 21 декабря 2018 года № 889), в которой областное правительство подвело итоги прежнего документа ^[9]. Постановление 2006 года утратило силу по постановлению от 18 февраля 2020 года № 132 ^[6].

Среди достижений новая стратегия называет Южный обход Нижнего Новгорода (I–III очереди), новый Волжский мост, метромост через Оку и две станции метро — «Горьковскую» и «Стрелку». С 2014 года, по её данным, ликвидировано отставание доходов от среднероссийских (в 2005 году оно составляло 25 %), бедность снизилась с 17,5 % в 2005 году до 9,9 % в 2017-м, в районах построена сеть из 35 физкультурно-оздоровительных комплексов, с конца 2015 года исчезла очередь в детские сады для детей 3–7 лет, объём жилищного строительства за 2005–2017 годы вырос в 1,7 раза ^[9]. За 2006–2017 годы построено, реконструировано и отреставрировано около 150 объектов культуры, среди них планетарий, цирк, Усадьба Рукавишниковых и Зачатьевская башня Нижегородского кремля ^[9].

При этом, как признаёт документ, ни оптимистический, ни наиболее вероятный (целевой) сценарий реализован не был. За 12 лет ВРП области вырос на 34,4 % против 30,3 % по России, но после кризиса 2008–2009 годов и событий 2014 года (падение цен на энергоносители, санкции, стагнация) область развивалась по пессимистическому сценарию; инвестиции в основной капитал в среднем составляли почти 28 % ВРП, но к 2017 году упали до 19 % при цели 20–25 %, а доходы и зарплаты держались у нижней границы пессимистического варианта ^[9].

Такой вариант событий не был предусмотрен в Стратегии-2020, корректировка документа в соответствии с изменившимися условиями не проводилась.

Хронология

Смотрите также

• План Путина
• Валерий Шанцев
• Англичанинов Валерий Вениаминович
• Амбарцумян Роман
• Блог Шанцева
• Неделя Достижений Шанцева
• Кстово

Источники

1. ng.ru — Независимая газета, НГ-Регионы — Светлана Гамзаева о нижегородских предвыборных списках и билбордах, 1 октября 2007 — Стратег Шанцев и план Путина (архив)
2. mk.ru — Московский комсомолец — о губернаторах, получивших право использовать образ президента, 22 октября 2007 — Возьми себе немного Путина (архив)
3. magrek.ru — Группа компаний «Магазин Рекламы» — презентация проектов (PowerPoint) — Презентация «Магазин Рекламы»
4. luzhmafia.boom.ru — подборка критических откликов о губернаторе Шанцеве, 2007—2008 источник утрачен Страница больше не открывается, и копии в веб-архиве нет источник утрачен Страница больше………
5. government.nnov.ru — Правительство Нижегородской области — сообщение пресс-службы, 21 марта 2006 — Региональное правительство приняло Стратегию развития Нижегородской области до 2020 года
6. base.garant.ru — ГАРАНТ — постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127 с текстом стратегии и изменениями (архив)
7. sosnovskoe.info — Администрация Сосновского округа — справка о разработке и механизмах реализации стратегии — Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года (архив)
8. БанкНН — Банки Нижнего Новгорода — к трёхлетию губернаторства, 12 августа 2008 — Итоги работы Нижегородской области под руководством В.П.Шанцева (архив)
9. nn-invest.ru — Инвестиционный портал Нижегородской области — Стратегия до 2035 года (постановление от 21.12.2018 № 889), раздел 1.3 «Итоги реализации Стратегии-2020» (архив)
10. Коммерсантъ (Приволжье) — об отставке Валерия Шанцева, 27 сентября 2017 — Нижний Новгород сменил высшее лицо (архив)