Волго-Вятская академия государственной службы (ВВАГС) — нижегородский государственный вуз, готовивший специалистов по государственному и муниципальному управлению, юриспруденции и менеджменту и остававшийся главным поставщиком кадров для органов государственной власти и местного самоуправления Волго-Вятского региона [4][6]. Под этим именем академия прожила с апреля 1995 года по 1 сентября 2011 года, а корнями уходила гораздо глубже: здание, имущество и часть кафедр достались ей от Горьковской высшей партийной школы, работавшей с 1946 года [2][18]. С 1 сентября 2011 года вуз называется Нижегородским институтом управления — филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; как юридическое лицо академия прекратила существование 13 февраля 2012 года [6][10].

Партийная школа: 1946–1990

Счёт своей истории вуз ведёт с 1946 года, когда в Горьком открылась областная партийная школа. Страна восстанавливала разорённое войной хозяйство, и школа на двухгодичных курсах начала готовить руководителей для семи областей и четырёх автономных республик; для многих вернувшихся с фронта это была единственная возможность получить законченное образование. Полноценным вузом партшкола стала через десять лет, перейдя на четырёхгодичную программу [8].

Учились здесь не вчерашние школьники, а действующие начальники — директора заводов, секретари райкомов из Мордовии и Чувашии. Школа работала на партийный аппарат — обком, горкомы и райкомы, и попасть в неё можно было только по направлению ЦК КПСС [8].

Преподавательский костяк складывался с первого же года. В 1946 году в школе образовали кафедру экономических наук, которую возглавила кандидат экономических наук Матрёна Терентьевна Зимина; годом позже кафедру переименовали в кафедру экономических наук и географии и вели на ней политическую экономию, основы советской экономики и экономическую географию. С 1951 года кафедрой руководил кандидат экономических наук Николай Петрович Рыбаков, а с 1965-го тридцать лет подряд — доктор экономических наук, заслуженный деятель науки Владимир Матвеевич Колтунов; в 1995–1999 годах, уже под именем кафедры экономической теории, её вёл профессор Геннадий Николаевич Власов [18].

В 1990 году Горьковскую высшую партийную школу переименовали в Нижегородский социально-политический институт [2]. Год спустя её факультет повышения квалификации слился с межобластными курсами и стал факультетом повышения квалификации нового института [9].

Направление на учёбу было сродни поощрению. Надо было доказать, что ты достоин учёбы в партшколе, которая стала для всех вторым домом

— Алла Татарченко, кандидат наук, доцент, «Аргументы и факты — Нижний Новгород», 2016 [8]

Кадровый центр и академия: 1992–1995

Новое назначение школе дало постановление Правительства России от 4 января 1992 года № 18 «О создании в г. Н. Новгороде кадрового центра при Главном управлении по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ». Оно предписывало создать Волго-Вятский кадровый центр для подготовки и переподготовки кадров государственных и муниципальных органов власти и управления и специалистов рыночной экономики, передать ему на баланс все основные и оборотные средства бывшего Нижегородского социально-политического института и назначить директором Владимира Андреевича Мальцева [2].

Юридическое лицо зарегистрировали 24 марта 1992 года по адресу проспект Гагарина, 46 — том же, где прежде работала партийная школа [10].

Дальше вуз двигался вместе со всей системой подготовки государственных служащих. Указ Президента от 6 июня 1994 года № 1140 возложил на Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации управление системой переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а распоряжение Президента от 26 апреля 1995 года № 197-рп предписало преобразовать подведомственные ей кадровые центры в академии государственной службы [2]. Так в апреле 1995 года Волго-Вятский кадровый центр стал Волго-Вятской академией государственной службы [6].

Академия входила в единую федеральную систему непрерывного образования государственных служащих, которую возглавляла Российская академия государственной службы в Москве [4]. Решения 2006–2007 годов приравняли статус региональных академий к статусу федеральных образовательных учреждений, обучающих государственных служащих: уставы, реорганизация и назначение ректоров согласовывались с Администрацией Президента [2].

Как назывался вуз в разные годы
ГодыНазваниеНа каком основании
1946–1990Горьковская (областная, затем высшая) партийная школаОткрыта в 1946 году как областная партийная школа, через десять лет перешла на четырёхгодичную программу [8]
1990–1992Нижегородский социально-политический институтПереименование партийной школы [2]
1992–1995Волго-Вятский кадровый центрПостановление Правительства РФ от 4 января 1992 года № 18 [2]
1995–2011Волго-Вятская академия государственной службыРаспоряжение Президента РФ от 26 апреля 1995 года № 197-рп [2]
с 2011Нижегородский институт управления — филиал РАНХиГСУказ Президента РФ от 20 сентября 2010 года № 1140 [1]

Факультеты и кафедры

К началу 2000-х годов академия держалась на трёх факультетах. Факультет государственного и муниципального управления учил студентов очно (пять лет) и заочно (шесть лет) по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит», «Юриспруденция» и «Менеджмент организации». Факультет переподготовки вёл те же специальности по ускоренным программам в три — три с половиной года для людей с высшим или средним специальным образованием и годичную профессиональную переподготовку с присвоением квалификации, дающей возможность продвижения по государственной и муниципальной службе. Факультет повышения квалификации собирал на короткие семинары руководителей и специалистов федеральных, региональных и муниципальных органов власти [4].

Кафедр в 2002 году было четырнадцать [5]:

  • гражданского и социального права;
  • иностранных языков;
  • истории и политологии;
  • конституционного и муниципального права;
  • психологии;
  • системного анализа и математики;
  • социальной информатики;
  • социологии;
  • управления и маркетинга;
  • физического воспитания;
  • философии;
  • финансов и кредита;
  • экономической теории;
  • экономики.

Кто вёл кафедры

Ректор академии Владимир Мальцев не только руководил вузом, но и заведовал кафедрой социальной информатики — там читали информатику, информационные технологии управления, документоведение и деловую переписку, системы информационного обеспечения регионального управления [19].

Кафедру управления и маркетинга, образованную в 1992 году, возглавляла доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Галина Алексеевна Морозова: кафедра готовила специалистов по государственному и муниципальному управлению, менеджменту и региональному управлению со специализациями по управлению проектами и маркетингу [20]. Кафедрой социологии заведовала доктор социологических наук, профессор Ирина Ивановна Чернова — её курсы шли от общей социологии и демографии до анализа и прогнозирования социально-психологических процессов в регионе [21].

Кафедра иностранных языков под руководством Натальи Львовны Уваровой создала собственную научную школу — «Теория и методика профессионального лингвообразования» [22].

Экономический блок делили две кафедры. Кафедра экономической теории выросла из той самой кафедры экономических наук 1946 года, и в 2000-е её возглавляла доктор экономических наук, профессор Альбина Михайловна Озина [18]. Кафедра экономики появилась в 1996 году на базе кафедры хозяйственных систем, работавшей с 1992 года; ею заведовал доктор экономических наук, заслуженный работник транспорта Виктор Иванович Жмачинский, а с 2010 года — доктор экономических наук Александр Николаевич Голубцов, выпускник Горьковского университета имени Лобачевского и многолетний руководитель областного комитета государственной статистики [17].

Была в академии и аспирантура, а список кафедр со временем рос: к 2014 году, уже в институте, их было девятнадцать — от административного, финансового и информационного права до управления социальными и экономическими процессами [14].

Второе высшее для управленцев

Ускоренные программы факультета переподготовки и годичная профессиональная переподготовка сделали академию привычным местом второго высшего образования для действующих чиновников, депутатов и предпринимателей: диплом давал квалификацию, с которой можно было двигаться по государственной и муниципальной службе [4].

Отдельная дверь была открыта для военных. В академии работал Институт прикладной экономики и конверсии военных кадров, который за три месяца вёл профессиональную переподготовку по семи специальностям для офицеров, уходящих в запас, членов их семей и других желающих. Ещё одно подразделение — межрегиональный учебный центр «Земля» — учило на семинарах руководителей и специалистов Федеральной службы земельного кадастра России и других ведомств вопросам управления земельными ресурсами [4].

Факультет повышения квалификации в апреле 2003 года решением учёного совета был преобразован в Институт повышения квалификации. Двадцать лет, с 1991 по 2011 год, факультетом, а затем институтом руководила кандидат социологических наук Татьяна Васильевна Мошкова. Здесь же академия первой у себя опробовала дистанционное обучение: первая программа с дистанционными образовательными технологиями прошла в 2003/04 учебном году, первая программа повышения квалификации с ними — в январе 2005 года [9].

Масштаб этой работы виден по последнему полному году академии: в 2010 году в Институте повышения квалификации ВВАГС профессиональную переподготовку на базе специальности «Государственное и муниципальное управление» прошли 136 человек, а квалификацию повысили 2015 государственных и муниципальных служащих, руководителей высшего и среднего звена и специалистов [6].

Корпуса, филиалы и представительства

Главный корпус академии стоял на проспекте Гагарина, 46. Это четырёхэтажное здание в духе сталинского неоклассицизма, построенное, по данным паспорта здания, в 1953 году по проекту для средних специальных и высших учебных заведений; в городских справочниках оно и сегодня числится под именем «Горьковская высшая партийная школа» [16]. Второй и третий корпуса располагались на улице Пушкина, 8 и 10 [3]; в новый корпус на Пушкина, 8 факультет повышения квалификации переехал в 2000 году [9].

Академия работала далеко за пределами города. В 2002 году у неё были филиалы в Саранске (Республика Мордовия) и Чебоксарах (Чувашская Республика) и представительства в Бору, Дзержинске, Кстове, Лукоянове и Перевозе Нижегородской области, а также в Рыбинске Ярославской области [4]. Сеть менялась: по данным реестра юридических лиц, представительство из Бора позднее переехало в село Ульяново Лукояновского района [10].

Ректор и преподаватели

Владимир Андреевич Мальцев был назначен директором Волго-Вятского кадрового центра тем же постановлением 1992 года, которым центр создавался, оставался во главе вуза все двадцать лет его самостоятельной жизни и после преобразования возглавил Нижегородский институт управления [2][3][13]. По званиям и степеням он был доктором социологических и кандидатом технических наук, профессором, заслуженным работником высшей школы Российской Федерации и лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области образования [3][13].

В ректорат академии конца 2000-х входили проректор по научной работе Светлана Алексеевна Тихонина, проректор по капитальному строительству Эдуард Николаевич Буравлев, проректор по административно-хозяйственной работе Михаил Валерьевич Кручинкин, проректор по работе с регионами Виктор Васильевич Яшин и главный бухгалтер Надежда Николаевна Масляева [11]. К тому времени академия имела государственную аккредитацию и вела подготовку по юриспруденции, экономике, мировой экономике, финансам и кредиту, маркетингу, менеджменту, государственному и муниципальному управлению, менеджменту организации и прикладной информатике [11].

Выпускники

Академия оказалась кузницей регионального начальства. Её выпускниками называют депутата Государственной думы Артёма Кавинова, заместителя председателя Законодательного собрания Ольгу Щетинину, министра образования Нижегородской области Сергея Наумова, уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе Павла Солодкого, заместителя губернатора и заместителя председателя правительства области Дмитрия Сватковского [8].

Последний выпуск академии был в 2011 году: диплом получили 278 человек, из них 58 — с отличием. Девять выпускников того года сразу устроились в органы государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области: шестеро — в аппарате правительства области, по одному — в Управлении Федерального казначейства, администрации города Нижнего Новгорода и Управлении Федеральной налоговой службы [6].

На встрече с выпускниками 28 июня 2011 года заместитель губернатора Вадим Иванов сообщил, что правительство области намерено создать из них кадровый резерв, и заметил, что губернатор Валерий Шанцев остался под большим впечатлением от защиты дипломов в академии. По словам Иванова, вуз «готовит не чиновников, а грамотных управленцев», а в аппарате правительства области четверть сотрудников — молодые специалисты до тридцати лет [7].

Надо будет подумать над созданием областного резерва. Есть Президентская сотня, а у нас будет губернаторский полтинник. Идея будет рассмотрена в ближайшее время. У нас есть потребность в новых, умных, свежих кадрах

Присоединение к президентской академии

Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1140 была образована Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации: к московской Академии народного хозяйства при Правительстве присоединяли Российскую академию государственной службы и двенадцать федеральных образовательных учреждений по отдельному перечню. Волго-Вятская академия государственной службы стоит в этом перечне первой [1].

Порядок присоединения определили распоряжения Правительства от 23 сентября 2010 года № 1562-р и от 27 декабря 2010 года № 2387-р [2][13]. Академия вывесила у себя на сайте и указ, и оба распоряжения, и обращения обоих ректоров — Владимира Мау и Владимира Мальцева, а заодно объяснила читателям, что в состав новой академии Волго-Вятская входит как Нижегородский институт управления с сохранением всех образовательных программ по всем уровням подготовки [13].

О предстоящем преобразовании Мальцев объявил 28 июня 2011 года на торжественной церемонии вручения дипломов, отметив, что оно существенно повысит юридический статус вуза [6].

Переход состоялся с 1 сентября 2011 года: с этого дня академия стала Нижегородским институтом управления — филиалом РАНХиГС, и выпускникам после итоговой аттестации стали выдавать диплом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [6]. Как юридическое лицо академия была прекращена 13 февраля 2012 года — реорганизацией в форме присоединения [10].

Хотя мы будем называться институтом, но все равно мы будем являться филиалом академии. Нам необходимо двигаться дальше, повышать качество образования. Одним словом, понимание того, что надо делать, у нас есть

— Владимир Мальцев, ректор ВВАГС, НИА «Нижний Новгород», 28 июня 2011 года [6]

Что осталось

Наследник академии — Нижегородский институт управления — работает на том же проспекте Гагарина, 46 и считает себя преемником и Горьковской высшей партийной школы, и Волго-Вятской академии государственной службы, ведя счёт лет от 1946 года [12]. Сегодня в нём три факультета и колледж, учится больше 4800 человек, действует свыше тридцати основных и полутора сотен дополнительных образовательных программ — по числу студентов это один из крупнейших нижегородских вузов [15].

В 2016 году институт отмечал семидесятилетие. Его тогдашний директор Михаил Марасов говорил, что вуз начинает переправу заново [8].

Образно говоря, мы начали переправу в новом месте, в новых условиях, с уточнёнными целями и задачами

— Михаил Марасов, директор Нижегородского института управления, «Аргументы и факты — Нижний Новгород», 2016 [8]

Источники

  1. kremlin.ru — Президент России — указ об образовании РАНХиГС; Волго-Вятская академия государственной службы стоит первой в перечне присоединяемых учреждений (архив)
  2. web.archive.org — Нижегородский институт управления — филиал РАНХиГС (копия в веб-архиве) — официальная хронология: 1946, 1990, постановление № 18, распоряжение № 197-рп, указ № 1140 — История (архив)
  3. web.archive.org — Нижегородский институт управления — филиал РАНХиГС (копия в веб-архиве) — корпуса, факультеты, руководство, учредитель — Основная информация (архив)
  4. web.archive.org — Официальный сайт Волго-Вятской академии государственной службы, 2002 год (копия в веб-архиве) (архив)
  5. web.archive.org — Официальный сайт ВВАГС (копия в веб-архиве) — перечень четырнадцати кафедр академии — Наши кафедры (архив)
  6. НИА «Нижний Новгород» — переход ВВАГС в состав РАНХиГС, слова ректора, справка об академии и цифры выпуска 2011 года — ВВАГС с 1 сентября 2011 года станет Нижегородским институтом управления (архив)
  7. НИА «Нижний Новгород» — встреча с выпускниками 2011 года, слова заместителя губернатора о кадровом резерве (архив)
  8. nn.aif.ru — «Аргументы и факты — Нижний Новгород» — начало вуза в 1946 году, воспоминания слушательницы партшколы, список известных выпускников (архив)
  9. web.archive.org — Центр дополнительного образования Нижегородского института управления (копия в веб-архиве) (архив)
  10. rusprofile.ru — Выписка из ЕГРЮЛ — дата регистрации 24 марта 1992 года, юридический адрес, прекращение деятельности 13 февраля 2012 года присоединением, представительства (архив)
  11. famous-scientists.ru — Справочник вузов по базе ФГУ ГНИИ ИТТ «Информика» — адрес академии, состав ректората, аккредитация и перечень специальностей — Волго-Вятская академия государственной службы (архив)
  12. В городе N — справка о Нижегородском институте управления как преемнике Горьковской высшей партийной школы и ВВАГС, факультеты — РАНХиГС — Нижегородский институт управления (архив)
  13. web.archive.org — Официальный сайт ВВАГС, 2011 год (копия в веб-архиве) — объяснение академии о вхождении в РАНХиГС в качестве Нижегородского института управления — Об Академии. История (архив)
  14. web.archive.org — Нижегородский институт управления (копия в веб-архиве) — список кафедр 2014 года — Кафедры (архив)
  15. vuzopedia.com — нынешние показатели института: год основания, число студентов, три факультета и колледж, количество программ — Нижегородский институт управления
  16. prawdom.ru — Паспорт здания — дом 46 по проспекту Гагарина: год постройки, этажность, архитектурный стиль, историческое имя «Горьковская высшая партийная школа» (архив)
  17. web.archive.org — Нижегородский институт управления (копия в веб-архиве) — история кафедры экономики и биография её заведующего — Кафедра Экономики (архив)
  18. web.archive.org — Нижегородский институт управления (копия в веб-архиве) — хроника кафедры экономической теории с 1946 года и её заведующие — Кафедра Экономической теории (архив)
  19. web.archive.org — Официальный сайт ВВАГС (копия в веб-архиве) — кафедра социальной информатики и её заведующий (архив)
  20. web.archive.org — Официальный сайт ВВАГС (копия в веб-архиве) — кафедра управления и маркетинга, её задачи и заведующая (архив)
  21. web.archive.org — Официальный сайт ВВАГС (копия в веб-архиве) — кафедра социологии, её заведующая и курсы (архив)
  22. web.archive.org — Официальный сайт ВВАГС (копия в веб-архиве) — кафедра иностранных языков и её научная школа (архив)