Земельное Двоевластие

Народные герои одобряют эту статью
Поэтому рекомендуют продолжать текст в том же духе

Земельное двоевластие — состояние законодательства Нижегородской области, сложившееся в силу того, что губернатор Нижегородской области и бывший мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов боролись за власть в столице Поволжья. В результате сложилось двоевластие в сфере распоряжения земельными ресурсами.

Галина Щербо, собственный корреспондент журнала «Эксперт», «Эксперт Волга» в Нижнем Новгороде:

0, http://treatingbacterialinfections.com/#5845 cheap amoxil,

2, http://treatment-of-infertility.com/#4715 clomid,

Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов считает, что от принятия поправок в земельный закон пострадают предприниматели и жители города

Вскоре в областной парламент поступили поправки в закон «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области». Уже в июле 2006 года депутаты законодательного собрания области после бурных дискуссий утвердили редакцию закона, предоставляющую региональному правительству широкие полномочия по распоряжению земельными участками, госсобственность на которые еще не была разграничена, а это основная часть земель.

Однако областная прокуратура пришла к выводу, что поправки нарушают федеральное законодательство, и добилась их отмены. Как объясняли в прокуратуре, при разработке регионального закона правительство ошибочно посчитало административными центрами все муниципальные образования и городские округа области, в то время как по Земельному кодексу Российской Федерации право областных властей распространяется только на Нижний Новгород как административный центр субъекта федерации. Депутаты заксобрания согласились с доводами прокуратуры и вернули главам местного самоуправления, кроме мэра Нижнего Новгорода, право распоряжаться земельными участками. Эти поправки и утвердил на днях областной парламент.

Однако на деле изменение закона не повлияло на сложившийся порядок. Во-первых, осенью 2005 года главы местного самоуправления подписали с губернатором соглашения о совместном осуществлении полномочий в сфере земельных отношений, фактически делегировав свои права по землеотводу областному правительству. В их распоряжении остались лишь участки площадью менее 200 квадратных метров, пригодные для небольших бизнес-проектов. Во-вторых, решение о предоставлении земельного участка под конкретный бизнес-проект утверждает возглавляемый губернатором инвестиционный совет, через который проходят все сколько-нибудь серьезные заявки.

Согласно принятым поправкам, нижегородские власти теперь не могут распоряжаться не только пустошами, но и застроенными площадками — о целесообразности развития этих территории тоже думает область, которая определяет и начальные цены на аукционах. Кроме того, власти города должны передать в областное министерство госимущества оригиналы действующих договоров аренды земли, заключенных с собственниками объектов недвижимости.

Есть еще рычаги влияния

Губернатор победил мэра, но у администрации Булавинова еще остались возможности участвовать в земельных делах, пусть косвенно, но тем не менее довольно эффективно. В городе сложилось двоевластие, о возможности которого при обсуждении поправок в закон предупреждал председатель парламентского комитета по жилищной политике и градостроительству Александр Сериков. Теперь область распоряжается городской землей, а мэрия — подключением к коммуникациям, развитием сети социальных учреждений и прочими сопутствующими вопросами, без решения которых обладание землей становится сущим наказанием.

Ситуацию не облегчило даже «единое окно», призванное, как утверждали в губернском правительстве, сократить время рассмотрения документов и принятия решений с нескольких лет до двух-трех месяцев. «Нормативные акты и процедуры, преференции для инвесторов — все это прописано достаточно четко и не вызывает вопросов. Правила игры понятны, но нередко трудновыполнимы, — говорит заместитель директора нижегородского филиала юридической фирмы “Яковлев & партнеры” Татьяна Кормилицына. — К примеру, инвестсовет при губернаторе принимает решение о предоставлении земельного участка. Но зонирование земель, оформление, выдача техдокументации — это уже полномочия муниципальной власти, которая действует по своим правилам. Кроме того, свои условия выдвигают региональные монополисты “Водоканал”, “Теплоэнерго”, без услуг которых предприниматели обойтись не могут. Это означает, что механизм до конца не отлажен и доля субъективизма по-прежнему довольно велика». Ей вторит директор по маркетингу компании «Жилстрой-НН» Ольга Сажина: «Предоставление инвестсоветом земельного участка еще не гарантия того, что строительство начнется быстро — слишком много согласований зависит от мэрии».

Очевидно, что долго продолжаться властное противостояние мэра и губернатора не сможет, хотя пока оно не слишком мешает инвесторам, пришедшим в Нижний из Москвы вслед за Валерием Шанцевым. За прошедшие годы московские компании прочно укрепились на нижегородской земле. Так, СУ-155 через образованное с областным правительством совместное предприятие «Нижегородкапстрой» получило семь площадок в Нижнем Новгороде и две в области. А «Нижегородкапстрой» вместе с итало-британской компанией Dante O. Benini & Partners Architects разрабатывает концепцию проекта нового города-спутника Нижнего — Globe Town в Борской пойме стоимостью около 700 миллиардов рублей. Строительство (исполнителем вполне может стать разработчик проекта, что логично) начнется в 2010 году.

Другая столичная компания, «Баркли», вместе с областным правительством создала девелоперскую компанию «Развитие Нижегородской области» и получила через нее в аренду 13 земельных участков в Нижнем, в том числе 120 гектаров земли на набережной, в месте слияния Оки и Волги. Здесь по решению инвестсовета будет построен деловой центр «Сити-Стрелка» ориентировочной стоимостью около четырех миллиардов рублей. Другой крупный проект — строительство гостиниц, спортивных, развлекательных объектов и более чем 1,2 миллиона квадратных метров коммерческой недвижимости — компания осуществит на 12−километровом участке набережной Оки. Местные инвесторы о столь лакомых кусках городской территории могут теперь только мечтать.