Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Нижегородской области — совещательный и консультативный орган при областном Законодательном Собрании, созданный 30 октября 2008 года. Его члены участвуют в обсуждении законопроектов, которые рассматривают депутаты, и вносят собственные предложения.[1] Первый и второй созывы формировались по-разному — конкурсом проектов и прямым SMS-голосованием молодёжи области; вторые выборы, прошедшие 27–28 ноября 2010 года, стали самым громким эпизодом его истории: явка составила около четырёх процентов, а три оппозиционные молодёжные организации отказались признавать их итоги.[2][3] С 2022 года парламент наделён правом законодательной инициативы, сегодня работает его седьмой состав.[4][5]

Как он появился

Постановление «О принятии Положения о Молодёжном парламенте при Законодательном Собрании Нижегородской области» депутаты приняли 27 марта 2008 года за номером 975-IV. Документ задал цели, задачи и функции парламента, порядок его формирования и условия досрочного прекращения полномочий.[6][5]

Первый состав набирали конкурсом в два тура. На заочном комиссия оценивала присланные кандидатами проекты по социальной значимости, актуальности и возможности воплощения; очный проводили конференцией не менее чем из двухсот делегатов, где кандидаты защищали проекты лично.[6] К 19 мая документы подали 201 человек в возрасте от 18 до 30 лет — приём даже продлили на неделю, чтобы районы области были представлены не хуже Нижнего Новгорода.[7]

Второй тур прошёл 4 октября, 10 октября комиссия назвала имена пятидесяти членов парламента, 23 октября список утвердило Законодательное Собрание, а 30 октября состоялось первое заседание — в нижегородском кремле, где Собрание и работает.[8][9][10]

Первый созыв

Выборы председателя на первом же заседании прошли не так, как предполагалось. Спикер Законодательного Собрания Виктор Лунин выдвинул руководителя нижегородского отделения «Молодой гвардии Единой России» Сергея Бочарова; группа членов парламента выдвинула старшего партнёра кадровой компании Владимира Якубу. Победил Якуба — 28 голосов против 18.[9]

Бочаров, отвечая на вопросы, говорил, что парламент должен стать инструментом формирования кадрового резерва, и сообщил, что не намерен оставлять партийные должности, так как это поможет ему в работе; на вопрос коллег, почему большинство выдвинуло не его, отвечать не стал.[9] В тот же день его избрали одним из двух заместителей председателя — вторым стал Егор Нуждин.[11]

Что он мог и чего не мог

Полномочия парламента ограничивались совещательными: срок — два года, членом мог стать гражданин России от 18 до 30 лет, постоянно живущий в области.[12][1] Права вносить законопроекты у него не было, и в октябре 2010 года попытка это изменить провалилась.

Поводом стало письмо заместителя председателя Государственной думы Светланы Журовой, которая считала, что молодёжные структуры при законодательных органах должны обладать правом законодательной инициативы; в письме отмечалось, что в России им тогда обладал только Молодёжный парламент Томской области. Депутат Владислав Егоров возразил, что равняться на Томскую область незачем, а двигаться нужно к упрощению внесения инициатив самим населением: «В Нижегородской области 1% избирателей равен примерно 28 тыс. человек. У нас право данной инициативы имеет население в количестве 10 тыс. человек, но я считаю, что нужно сделать ещё меньше». Председатель профильного комитета Сергей Красиков добавил, что к такой работе парламент пока не готов, и комитет предложение отклонил.[12]

Выборы 2010 года: как это было устроено

Второй состав впервые выбирали прямым голосованием, и голосовать предлагалось с мобильного телефона. Избиратель заранее регистрировался в молодёжной территориальной избирательной комиссии или по месту работы либо учёбы, оставляя фамилию, имя и отчество, дату рождения, серию и номер паспорта, прописку и номер телефона, с которого будет голосовать, и согласие на обработку этих данных. В дни выборов он отправлял сообщение на короткий номер 1121; отправка стоила три рубля. Голосовать можно было только один раз и только с зарегистрированного либо «общественного» телефона, стоявшего в комиссии.[10]

Для тех, кому неудобно было набирать код вручную, на сайте выложили Java-приложение — своё для каждого округа, из пары файлов jad и jar, которые предлагалось поставить на телефон через Bluetooth, кабель или мобильный интернет.[13] Списки избирателей комиссии могли поручить составлять уполномоченным лицам — в общественных объединениях, учебных заведениях, молодёжных палатах при представительных органах местного самоуправления и в организациях, где работников от 18 до 30 лет насчитывалось не менее ста.[14]

Заявок на участие подали 312 человек: 160 по спискам четырнадцати общественных объединений и 152 по одномандатным округам, из них 63 — по многомандатному округу Нижнего Новгорода. Конкурс вышел шесть человек на мандат.[15] В дни голосования, 27 и 28 ноября, работала 61 молодёжная территориальная комиссия. Из пятидесяти мест 25 отдавали одномандатным и многомандатным округам, 25 — областному округу.[1]

Спор об итогах

Явку обе стороны назвали одинаково — около четырёх процентов молодых жителей области. Всё остальное разошлось.[2][3]

1 декабря лидеры молодёжных организаций КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР вместе с кандидатами от других объединений и самовыдвиженцами распространили совместное заявление о непризнании итогов. Они писали, что избиратели, прошедшие регистрацию, не могли отправить сообщение за «Справедливую Россию» и одномандатников от КПРФ и ЛДПР; что в районах члены комиссий переписывали персональные данные избирателя и отправляли его домой, обещая проголосовать за него сами; что за кандидатов от оппозиции приходило подтверждение об учёте голоса, а в итогах у этих кандидатов не оказывалось ни одного. Авторы требовали не утверждать состав и создать рабочую группу для изменения системы выборов.[2]

На следующий день ответил начальник нижегородского штаба «Молодой гвардии» Геннадий Гурьянов — тот же, что тем летом вёл акцию «Самый массовый поцелуй». По его словам, ни одна из трёх партий не набрала и пяти процентов, а КПРФ сняла свой список перед выборами, так и не зарегистрировав ни одного избирателя.[16]

6 декабря официальные цифры назвали на пресс-конференции. Спикер Лунин сообщил, что изначально зарегистрировались 50 356 человек — «это около 7,5% всей молодёжи, проживающей в Нижегородской области», — а более чем шестнадцати тысячам в регистрации отказали. Председатель молодёжного облизбиркома Ксения Мирончик уточнила: тринадцати тысячам отказали по итогам почерковедческой экспертизы списков, поданных 39 уполномоченными лицами, ещё трём с половиной тысячам — из-за повторов. Она же рассказала о «чёрных технологиях»: избирателям рассылали сообщения, будто выборы перенесены или будто отправка стоит не три рубля, а пятьдесят.[17]

Председатель областной избирательной комиссии Станислав Бисин сообщил, что для голосования оптом купили около четырёх тысяч SIM-карт.[3] На круглом столе в тот же день председатель Ассоциации молодёжных парламентов Приволжского округа Сергей Бочаров, двумя годами раньше проигравший выборы председателя нижегородского парламента, назвал число жалоб — около ста — и сравнил явку с соседями: в Марий Эл голосовали 18 тысяч, в Перми 22 тысячи. Член парламента Дмитрий Сафронов усомнился в самой системе: «Люди приходили, оставляли свои данные, им или премию к стипендии давали, или велели приходить с телефонами в день голосования и голосовать по указке. Когда ты голосуешь с телефона, то можно легко проконтролировать и проверить твой голос».[18]

Лидер совета студентов Университета имени Лобачевского Тимофей Фортунатов заявил, что по итогам выборов в парламент «не пробился ни один представитель ННГУ», и сообщил о намерении создать общественный совет для контроля за его работой; первый секретарь нижегородского Союза коммунистической молодёжи Максим Буланов направил обращение полномочному представителю президента в округе Григорию Рапоте.[16]

Выборы 27–28 ноября 2010 года: две версии счёта
ПоказательЗаконодательное Собрание и молодёжный облизбирком, 6 декабря[17][3]Открытое письмо молодёжных организаций, 1 декабря[2]
Молодых жителей области 18–30 лет670 000670 000
Зарегистрировались для голосования50 35650 700
Отсеяно при проверке списковболее 16 000: 13 000 по почерковедческой экспертизе и 3500 повторовоколо 20 000 по экспертизе УВД и ещё 8000 решением молодёжных избиркомов
Проголосовали25 64225 700
Явкаоколо 4%около 4%

Грубейшие нарушения положения о молодёжном парламенте, масштабные фальсификации списков избирателей и итогов голосования 27–28 ноября 2010 г. отражают реальное отношение партии власти к молодёжи, к той политически активной её части, которая не поддерживает «Единую Россию». Выборы в молодёжный парламент превращены в откровенный фарс.[2]

— Из открытого письма молодёжных организаций КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР, 1 декабря 2010 года

Нами установлено, что при голосовании часть избирателей оказались вычеркнутыми из списков. Это говорит о том, что некоторые члены молодёжного парламента начали свою карьеру не с того. Когда «симки» скупаются оптом — это свидетельствует о том, что нравственная позиция некоторых кандидатов в члены молодёжного парламента не соответствует закону.[3]

— Станислав Бисин, председатель избирательной комиссии Нижегородской области, 6 декабря 2010 года

Утверждение состава

Итоги выносили на заседание Законодательного Собрания 9 декабря. Депутаты Владислав Егоров и Александр Косовских напомнили о несогласии трёх молодёжных организаций и совета студентов университета и предложили сначала выслушать несогласных. «Есть вероятность, что этот парламент превратится в филиал одной известной партии. Мы тут функционеров растим или формируем молодёжную политику?» — спросил Егоров. Косовских добавил, что иначе «создаётся ощущение, что мы пытаемся что-то скрыть».[19]

Лунин ответил, что молодёжная политика стала сильно политизированной и молодёжные организации при партиях используются для решения внутрипартийных вопросов. За предложение выслушать молодых людей проголосовали восемь депутатов, против — 23. Следующим голосованием состав парламента утвердили: 28 голосов за.[19]

Сколько он стоил

На той же декабрьской пресс-конференции назвали и цену. Содержание Молодёжного парламента обошлось областному бюджету в 2010 году в 600 тысяч рублей — 0,3 процента от всех расходов на содержание Законодательного Собрания; ещё 250 тысяч ушло на выборы. Лунин связывал низкую явку в том числе с размером этого бюджета: «Такой процент нас не может устраивать, есть над чем поработать, но и бюджет на избирательную кампанию был небольшой — всего 250 тыс. рублей».[20][3]

Он же объяснял, зачем область держит такой орган: парламент помогает партийному проекту по формированию кадрового резерва, а трое членов первого созыва прошли праймериз «Единой России» по выборам в Законодательное Собрание.[20][3]

Мы внимательно следим за всеми членами молодёжного парламента и даём по ним рекомендации как власти, так и бизнесу.[20]

— Виктор Лунин, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области, 6 декабря 2010 года

Второй созыв

Состав обновился почти целиком: Лунин называл 47 вновь избранных и троих повторно, при утверждении состава говорили о четверых прежних парламентариях. Из пятидесяти членов одиннадцать были девушками, а районы области представляли больше людей, чем в первом созыве.[1][19]

Первое заседание собралось 22 декабря 2010 года: пришли 44 человека из пятидесяти при кворуме в 34.[21] Председателем избрали Игоря Седых — он уже возглавлял парламент в первом созыве, сменив Якубу в порядке ротации; за него отдали 38 голосов, один был против, двое воздержались. Кандидатуру внёс Лунин: «В своей работе И. Седых показал себя активным деятелем. До него председателем был другой человек, и работа была несколько забюрокрачена. Когда произошла ротация, работа наладилась». Заместителями стали Михаил Пельченков от «Молодой гвардии» и Ольга Никишина от ассоциации профсоюзных организаций студентов.[22][21]

Уличная агитация нового председателя пережила выборы: плакаты «Время действовать!» с подписью «председатель Молодёжного парламента при Законодательном Собрании Нижегородской области» висели на столбах и деревьях городских дворов рядом с объявлениями грузчиков и лечения от зависимостей.

Сайт и форум

Выборы обслуживал отдельный сайт mp-no.ru, сделанный Законодательным Собранием: нормативные документы, списки зарегистрированных кандидатов по округам, инструкции «Как голосовать» и «Как составлять списки избирателей», проверка собственной регистрации по номеру телефона и форум с разделами для кандидатов и территориальных комиссий.[10][14]

Форум пережил выборы ненадолго. К 26 января 2011 года на нём числилось 30 946 сообщений, 8827 тем и 4173 пользователя, а последние сообщения и список именинников состояли из машинных имён вроде «aagreetsclange5» и «trajernataZet»: форум заняли спам-регистрации.[23]

Сегодня

Прямых выборов у парламента больше нет. Действующее Положение принято постановлением Законодательного Собрания от 31 января 2013 года № 754-V, которым отменено и учредительное постановление 2008 года; состав с тех пор отбирают конкурсом, а утверждает распоряжением председатель Законодательного Собрания. Возрастная планка поднята: членом парламента может стать житель области от 18 до 34 лет включительно на день подачи документов.[5]

26 мая 2022 года депутаты во втором чтении одобрили поправки в Устав области, и парламент получил право законодательной инициативы: по статье 48 Устава он вносит проекты законов на рассмотрение Законодательного Собрания — то самое, в чём ему отказали в 2010-м.[12][4][5]

Сейчас работает седьмой состав — 78 человек: 52 избраны на молодёжных конференциях в муниципальных районах, муниципальных и городских округах области, 26 прошли конкурсный отбор. Председателя, заместителей и председателей комиссий с этого состава избирают на год. Парламент возглавляет Владимир Москаленко.[4]

Источники

  1. nta-pfo.ru — НТА-Приволжье, 29 ноября и 6 декабря…
  2. НИА «Нижний Новгород» — Молодежные организации КПРФ, "Справедливой России", ЛДПР и ряд кандидатов-самовыдвиженцев отказались признавать итоги выборов в Молодежный парламент… (архив)
  3. НИА «Нижний Новгород» — Около четырех тысяч SIM-карт было приобретено для SMS-голосования на выборах в Молодежный парламент Нижегородской области (архив)
  4. Законодательное собрание Нижегородской области — Молодежный парламент при Законодательном Собрании: о парламенте, состав, документы (архив)
  5. Законодательное собрание Нижегородской области — Положение о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Нижегородской области (постановление от 31 января 2013…
  6. НИА «Нижний Новгород» — Депутаты ЗС НО приняли постановление "О Молодежном парламенте при Законодательном собрании Нижегородской области" Новости Нижнего Новгорода — 27 марта… (архив)
  7. НИА «Нижний Новгород» — Законодательное собрание Нижегородской области закончило прием заявок от кандидатов в Молодежный парламент
  8. НИА «Нижний Новгород» — Конкурсная комиссия назвала имена 50 членов Молодежного парламента при Законодательном собрании Нижегородской области
  9. НИА «Нижний Новгород» — Владимир Якуба избран председателем молодежного парламента при Законодательном собрании Нижегородской области
  10. web.archive.org — Mp-no.ru, официальный сайт выборов, снимок 9 января 2011 — Как голосовать: регистрация избирателя, короткий номер… — …… (архив)
  11. НИА «Нижний Новгород» — Сергей Бочаров и Егор Нуждин избраны заместителями председателя Молодежного парламента при Законодательном собрании Нижегородской области
  12. nta-pfo.ru — НТА-Приволжье, 21 октября 2010 — Комитет нижегородского Заксобрания по информатизации не поддержал наделение Молодежного парламента правом законодательной…
  13. web.archive.org — Mp-no.ru, снимок 9 января 2011 — Java-приложение для голосования: отдельные файлы jad и jar для каждого округа (архив)
  14. web.archive.org — Mp-no.ru, снимок 3 декабря 2010 — Как составлять списки избирателей: уполномоченные лица в объединениях, учебных………… (архив)
  15. НИА «Нижний Новгород» — Заявки на участие в выборах нового состава Молодежного парламента при Заксобрании Нижегородской области подали 312 кандидатов
  16. nta-pfo.ru — НТА-Приволжье, 2 декабря…
  17. nta-pfo.ru — НТА-Приволжье, 6 декабря 2010 — На выборах в Молодежный парламент при нижегородском Заксобрании в регистрации было отказано более чем 16 тыс.…
  18. НИА «Нижний Новгород» — Около 100 жалоб поступило в избирательные комиссии в ходе выборов в Молодежный парламент при Заксобрании Нижегородской области
  19. НИА «Нижний Новгород» — Депутаты ЗС НО утвердили состав Молодежного парламента Нижегородской области, отказавшись выслушивать несогласных с результатами
  20. НИА «Нижний Новгород» — Затраты областного бюджета на содержание молодежного парламента Нижегородской области в 2010 году составили 600 тыс. рублей (архив)
  21. НИА «Нижний Новгород» — Игорь Седых избран председателем Молодежного парламента второго созыва при Законодательном собрании Нижегородской области
  22. nta-pfo.ru — НТА-Приволжье, 22 декабря 2010 — Седых вновь избран председателем Молодежного парламента при нижегородском…
  23. web.archive.org — Mp-no.ru, форум, снимок 26 января 2011 — Статистика форума Молодёжного парламента: 30 946 сообщений, 8827 тем, 4173… (архив)